中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

（2023年9月1日）

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實《中共中央、國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力推進全省民營經(jīng)濟新一輪大跨越，現(xiàn)結(jié)合山東實際，提出如下意見。

一、凝聚支持民營經(jīng)濟發(fā)展的思想共識

1.更大力度解放思想轉(zhuǎn)變觀念。大力宣傳黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”的方針政策，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。深入開展“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”大走訪大調(diào)研，主動靠前服務，為民營企業(yè)解憂紓困。

2.加大優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家宣傳力度。推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新、履行責任的民營企業(yè)家先進典型，發(fā)布民營企業(yè)家“掛帥出征”百強榜。按規(guī)定通報表揚優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，讓民營企業(yè)家有歸屬感、自豪感和榮譽感。宣傳各級各部門服務民營企業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，選樹民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)），形成全省推動民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二、營造公平競爭的營商環(huán)境

3.健全地方性法規(guī)制度。強化公平競爭審查制度剛性約束，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭專項清理行動。全面梳理現(xiàn)有政策規(guī)定，持續(xù)破除市場準入壁壘，堅決糾正不公平對待民營企業(yè)的行政行為。深入實施《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》、《山東省中小企業(yè)促進條例》。

4.完善涉企政策制定和落實機制。研究制定民營經(jīng)濟發(fā)展政策時，充分征求民營企業(yè)意見。明確涉企政策統(tǒng)一發(fā)布渠道，分類整理公布部門政策，運用信息技術(shù)實現(xiàn)精準推送。加快推行惠企政策“免申即享”。

5.實施公平的投資規(guī)則。編印全省統(tǒng)一的投資項目審批事項目錄，發(fā)布投資項目行政審批中介服務事項清單。保障民營企業(yè)公平參與招投標和政府采購。支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

6.對本地企業(yè)與外來企業(yè)一視同仁。各地制定招商引資政策，要落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，統(tǒng)籌兼顧外來企業(yè)和本地企業(yè)，實行惠企政策一致、市場機會均等。實行招商引資“一條龍”服務責任制，完善全流程閉環(huán)服務機制。

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系

7.深化聯(lián)系服務民營企業(yè)和商會制度。從政企兩端制定規(guī)則、明晰邊界，為政商交往設(shè)置“紅綠燈”。開展“萬名干部聯(lián)系萬家民營企業(yè)”、“企業(yè)有所呼·我們有所應”等行動和“政商懇談日”、“政商早餐會”等活動，建立領(lǐng)導干部與民營經(jīng)濟人士常態(tài)化聯(lián)系制度。

8.完善民企訴求閉環(huán)解決機制。升級省市縣三級貫通的“接訴即辦”涉企服務平臺，配強服務力量，完善運行機制。對各市各部門“接訴即辦”情況進行綜合評價和定期通報。

9.健全政府守信踐諾機制。推進誠信山東建設(shè)，對失信典型案例開展掛牌督辦。健全清理和防止拖欠民營中小企業(yè)賬款長效機制，加強審計監(jiān)督和信用體系建設(shè)。

10.嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。建立民營企業(yè)分級分類監(jiān)管體系，科學設(shè)定抽查比例和頻次，推行“進一次門、查多項事”。運用數(shù)字化手段實施“無感監(jiān)測”。健全涉企收費長效監(jiān)管機制。

11.加強中介機構(gòu)管理。出臺中介機構(gòu)管理辦法。對委托開展服務的中介機構(gòu)，加強全過程指導管理，出現(xiàn)違規(guī)違法行為的，堅決予以懲處，必要時依規(guī)依紀依法對委托單位和相關(guān)責任人嚴肅追責問責。

四、提供護航民企發(fā)展法治保障

12.依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。推動民營企業(yè)市場化重整。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。推動民營企業(yè)腐敗源頭防范和治理。

13.提升司法服務水平。積極運用司法手段推動破解民營企業(yè)急難愁盼問題，及時回應民營企業(yè)司法服務需求。定期梳理編發(fā)指導案例，舉辦法律服務民營企業(yè)經(jīng)驗交流研討活動和專題業(yè)務培訓。

14.強化涉企案件監(jiān)督。加強對涉企刑事案件辦理監(jiān)督，防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等各類違法行為。常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作，加強涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。

五、提升金融服務民營經(jīng)濟質(zhì)效

15.提升信貸精準服務水平。開展民營企業(yè)融資分析專項服務，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)、標志性產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群等重點企業(yè)，“一企一策”精準助企融資。

16.完善融資增信支持體系。創(chuàng)新民營企業(yè)融資增信機制，通過政府購買服務方式，委托第三方機構(gòu)對民營企業(yè)進行綜合信用評級。培育招引一批天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵各類基金支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。

17.積極推動企業(yè)上市發(fā)債。深入實施企業(yè)上市培育計劃，組織“齊魯企舞”投融資路演推介，支持優(yōu)質(zhì)民營上市公司赴境外發(fā)行股票，推動每年新增境內(nèi)外上市公司30家左右。推動符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等。

六、加強民營企業(yè)人才引育留用

18.全面提升管理人才素質(zhì)。加強企業(yè)經(jīng)理人培訓，組織企業(yè)管理團隊參加國內(nèi)外對標提升、世界500強企業(yè)實踐鍛煉。實行青年民營企業(yè)家培育“導師制”，每年輪訓300名以上青年民營企業(yè)家。

19.加強創(chuàng)新型人才引進。支持民營企業(yè)建設(shè)“人才飛地”，在省外（海外）全資設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)、省級備案認定的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的人才，享受在魯人才相關(guān)政策。面向重點產(chǎn)業(yè)建立急需緊缺人才清單，依托市場化力量，開展多層次、全方位引才活動。支持民營企業(yè)參與“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)行動，落地項目直接納入省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，優(yōu)先支持申報省級重點人才工程。

20.產(chǎn)教融合培育技能人才。鼓勵民營企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展技能人才培養(yǎng)。組織在崗職工參加職業(yè)技能培訓，對符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。支持民營企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，利用自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房。

七、優(yōu)化民營企業(yè)要素供給

21.科學用好約束性指標。嚴格執(zhí)行國家政策，科學精準認定高耗能、高排放項目。鼓勵民營企業(yè)通過市場化方式參與低成本碳捕集與封存，積極參與全國碳排放權(quán)交易。

22.加強重點項目用地保障。推廣實施新型產(chǎn)業(yè)用地，支持民營企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃、消防要求等前提下提高工業(yè)用地利用效率。實施“標準地”供應，全過程推行“承諾制+標準地”。

23.強化園區(qū)承載功能?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，健全完善評價考核體系，引導招商引資項目、新建民營企業(yè)等向園區(qū)集聚。推廣“小微園”產(chǎn)業(yè)園模式。加快提升先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等集聚集約發(fā)展水平。

八、加大民營市場主體培育力度

24.打造民營龍頭企業(yè)。積極培育全省民營龍頭企業(yè)，加強分類指導和政策引領(lǐng)，加快打造一批營業(yè)收入首次突破100億元、500億元、1000億元的新跨越民營企業(yè)。培育更多企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強。

25.加強專精特新企業(yè)梯度培育。健全創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)梯度培育體系，每年新培育民營創(chuàng)新型中小企業(yè)5000家左右、民營專精特新企業(yè)1000家左右。

26.促進小微企業(yè)提質(zhì)擴量。建立全周期孵化體系，大力扶持初創(chuàng)、科創(chuàng)民營企業(yè)。支持平臺企業(yè)健康發(fā)展。在自愿基礎(chǔ)上，推動符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，降低小微企業(yè)制度性成本，完善“小升規(guī)”重點企業(yè)培育機制，推動規(guī)范化公司制改制。

九、增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力

27.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵民營企業(yè)參與建立新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)承擔省重大科技創(chuàng)新任務，聯(lián)合高等院校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，合力推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合條件企業(yè)的研發(fā)費用按規(guī)定給予補助。加強對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

28.促進科技成果轉(zhuǎn)化。高水平建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場，支持有條件的民營企業(yè)設(shè)立概念驗證中心和專業(yè)化中試基地。建立科技成果登記與科技報告共享機制。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。培育一批創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

十、推動民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

29.深入實施企業(yè)技術(shù)改造。持續(xù)推進“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”，推廣先進技術(shù)改造系統(tǒng)解決方案，每年遴選1000個左右民營企業(yè)重點項目納入省級技術(shù)改造項目庫，對符合條件的項目通過貸款貼息、股權(quán)投資、設(shè)備獎補等方式給予支持。

30.全面促進數(shù)字化賦能。高質(zhì)量建設(shè)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程，開展“工賦山東”專項行動，組織萬名數(shù)字專員進企業(yè)。加快建設(shè)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，打造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務生態(tài)體系。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)據(jù)采集、傳輸及應用，培育一批數(shù)據(jù)驅(qū)動型“晨星工廠”。

31.加快推動綠色低碳發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快節(jié)能先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用。提升廢舊物資循環(huán)利用水平，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，每年新增省級以上民營企業(yè)綠色工廠100個左右。

32.鼓勵參與高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合。鼓勵引導民營企業(yè)積極參與全省石化、鋼鐵、焦化行業(yè)產(chǎn)能整合，加快推動煉化一體化基地和先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。落實高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎補政策，按規(guī)定對退出產(chǎn)能的民營企業(yè)給予獎補。推行高耗能行業(yè)產(chǎn)能指標市場化、規(guī)范化交易。

十一、助力民營企業(yè)拓展市場空間

33.深入挖掘國內(nèi)市場潛力。開展“山東制造·網(wǎng)行天下”活動，組織齊魯精品推介、品牌故事展播、品牌交流等系列活動。引導民營企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標準研發(fā)。支持民營企業(yè)積極融入“好品山東”區(qū)域公共品牌，每年優(yōu)選100個優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)品牌重點推廣。

34.積極鞏固拓展海外市場。實施民營企業(yè)“揚帆出?！毙袆樱ㄔO(shè)山東民營企業(yè)海外賦能中心。鼓勵民營企業(yè)積極參加境外百展市場開拓計劃，支持民營企業(yè)參加重點展會。培育山東省品牌商品展示中心，推動民營企業(yè)通過“前展后倉”模式擴大出口規(guī)模。

十二、完善工作推進落實機制

35.加強組織領(lǐng)導。優(yōu)化調(diào)整促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，定期召開會議研判形勢、調(diào)度情況、部署任務。建立健全部門會商制度，形成集中、協(xié)同、高效解決問題的機制。

36.堅持黨建引領(lǐng)。以縣（市、區(qū)）和省級以上園區(qū)為單位，采取企業(yè)單建、片區(qū)聯(lián)建、同業(yè)共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式，推動符合條件的民營企業(yè)建立黨組織，民營企業(yè)黨員全部納入黨組織有效管理。

37.強化評議評估。定期開展萬家民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查。每年組織民營企業(yè)家代表參與對各市、縣（市、區(qū)）和承擔涉企服務職能部門的評估。建立民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估機制。

38.狠抓落實問效。完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。發(fā)布全省年度優(yōu)化營商環(huán)境十佳典型案例。對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力的典型案例進行通報。健全完善容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為。