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余曉暉：《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》解讀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，作出了一系列重大部署，擘畫了數(shù)字中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，推動數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展和顯著成效。黨的二十大報告明確指出，要加快建設(shè)數(shù)字中國?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以黨的二十大精神指導(dǎo)實(shí)踐，為數(shù)字中國建設(shè)錨定了新時期發(fā)展方位，為加快提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性謀劃了戰(zhàn)略路徑。

（作者：余曉暉，中國信息通信研究院院長、黨委副書記）

數(shù)字中國建設(shè)整體布局正當(dāng)其時、適逢其勢

數(shù)字中國建設(shè)整體布局，是以數(shù)字化驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國進(jìn)入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，邁入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。同時，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快演進(jìn)升級，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生系統(tǒng)性變革，驅(qū)動我國加速邁入以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的數(shù)字時代。黨的二十大報告中多次提及數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵詞，部署了加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)教育數(shù)字化、完善信息化支撐的基層治理平臺、打造智慧城市等一系列重大任務(wù)，對建設(shè)數(shù)字中國提出了新的更高要求?！兑?guī)劃》深入貫徹黨的二十大精神，提出“建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化重要引擎”的重要論斷，為數(shù)字中國建設(shè)與“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局有機(jī)融合、統(tǒng)籌聯(lián)動提供了行動指南，給出了以數(shù)字化驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的中國方案。

數(shù)字中國建設(shè)整體布局，是搶占數(shù)字時代發(fā)展主動權(quán)的重要舉措。黨的二十大報告指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，所引發(fā)的科技之戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)之戰(zhàn)、標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)正在席卷全球、重塑世界。目前，我國數(shù)字化發(fā)展取得了舉世矚目的發(fā)展成就，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。其中，5G基站總量占全球60%以上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系化建設(shè)邁入全球第一梯隊(duì)，電子信息制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模近十年年均增速均超10%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、數(shù)字政務(wù)發(fā)展水平位居世界前列，數(shù)字公共服務(wù)百花齊放。當(dāng)前及未來一個時期，數(shù)字化發(fā)展蘊(yùn)含的潛力會不斷釋放?！兑?guī)劃》把握數(shù)字時代重大歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃數(shù)字中國建設(shè)重大戰(zhàn)略，更大范圍調(diào)動力量、更大力度整合要素資源、最大化發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，推動數(shù)字中國建設(shè)從單點(diǎn)突破到體系化發(fā)展，不斷取得新進(jìn)展、新突破。

數(shù)字中國建設(shè)整體布局，是以系統(tǒng)觀念破解發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)需要。數(shù)字時代，本質(zhì)是互聯(lián)互通的時代，只有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)要素高效流通，才能真正實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的美好愿景。近年來，數(shù)字中國建設(shè)取得突出成績、面臨重大機(jī)遇，但在前進(jìn)道路上仍有不少困難和挑戰(zhàn)，比如，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部分領(lǐng)域建而未連、連而不通、通而不暢，具有龐大規(guī)模的數(shù)據(jù)資源價值難以有效釋放，數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)社會各方面還存在不平衡不充分的問題，數(shù)字化推動跨學(xué)科、多主體協(xié)同創(chuàng)新合力不足，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力和協(xié)同共治機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在不同程度交叉、重復(fù)，數(shù)字社會建設(shè)的碎片化等等。這些堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題制約了互聯(lián)互通，掣肘數(shù)字中國健康可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)拆除橫亙在數(shù)字中國建設(shè)中跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的各類壁壘和堵點(diǎn)，更加有力有效地推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)這樣一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。

整體布局為數(shù)字中國建設(shè)錨定新坐標(biāo)、明確新方位

加快建設(shè)數(shù)字中國，既要“操其要于上”，也要“分其詳于下”?！兑?guī)劃》一方面突出頂層設(shè)計(jì)，首次系統(tǒng)性地提出數(shù)字中國建設(shè)“2522”整體框架；另一方面強(qiáng)調(diào)體系突破，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境”的戰(zhàn)略路徑部署一系列重要舉措。

夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”，筑牢數(shù)字中國建設(shè)底座。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)成數(shù)字中國建設(shè)的“兩大基礎(chǔ)”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”，是數(shù)字時代實(shí)現(xiàn)泛在連接、萬物觸達(dá)、全面感知和智能決策的關(guān)鍵要素。作為新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源，只有在信息“大動脈”中高速流動和合理利用，才能充分發(fā)揮其作為數(shù)字中國建設(shè)核心要素的作用，不斷釋放潛能、創(chuàng)造價值。夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”關(guān)鍵在于“通”。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的中樞神經(jīng)，是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)精準(zhǔn)對接、產(chǎn)品全生命周期管理和智能化服務(wù)的前提，如若缺失，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深化應(yīng)用將受制約，其效能發(fā)揮也將大打折扣。再比如，公共數(shù)據(jù)關(guān)系到生產(chǎn)生活各個方面，若能打破條塊分割、突破信息孤島，規(guī)?；糜诮?jīng)濟(jì)建設(shè)、政府治理、民生服務(wù)等，將創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)和社會價值。因此，需著力打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。一方面，在準(zhǔn)確研判不同層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和發(fā)展特點(diǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施間技術(shù)融合、互聯(lián)互通、共建共享和集約利用。另一方面，按照“一體兩翼”發(fā)展方向，暢通數(shù)據(jù)要素循環(huán)利用，其中，“一體”即加快構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，完善數(shù)據(jù)資源體系?！皟梢怼奔捶謩e從加快推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用、釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能兩個方面，推動數(shù)據(jù)要素價值充分釋放。

全面賦能“五位一體”總體布局，豐富數(shù)字中國建設(shè)內(nèi)涵。數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)文明新形態(tài)。全面賦能“五位一體”總體布局關(guān)鍵在“充分”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，需要充分滲透至各類市場主體、全產(chǎn)業(yè)鏈體系發(fā)展，既要強(qiáng)調(diào)健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，加速大中小企業(yè)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域加快與數(shù)字技術(shù)融合，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展，有力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字政務(wù)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先導(dǎo)工程，其本質(zhì)是將數(shù)字技術(shù)充分融入各級黨政機(jī)關(guān)，是電子政務(wù)的升級版和數(shù)字政府的再拓展，要通過加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度，推進(jìn)各部門信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，提高黨政機(jī)關(guān)服務(wù)效能和水平。數(shù)字文化作為提升國家文化軟實(shí)力的重要力量，一方面要把握網(wǎng)絡(luò)文化作為文化產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)原生屬性，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給；另一方面要著力推進(jìn)文化數(shù)字化發(fā)展，通過深入實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，充分利用數(shù)字技術(shù)推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。數(shù)字社會作為不斷滿足人民對美好生活向往的重要途徑，要聚焦公共服務(wù)、社會治理、人民生活三方面加快建設(shè)步伐。通過實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動等，促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化；通過實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動等，推進(jìn)數(shù)字社會治理精準(zhǔn)化；通過普及智慧便民生活等，推進(jìn)數(shù)字生活智能化，讓數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活。數(shù)字生態(tài)文明作為促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵抓手，要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境智慧治理，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)賦能水利、電力等行業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

強(qiáng)化“兩大能力”，構(gòu)建數(shù)字中國建設(shè)支柱。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全屏障組成數(shù)字中國建設(shè)兩大關(guān)鍵能力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動數(shù)字中國建設(shè)全局的“牛鼻子”；沒有網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，就沒有國家安全，堅(jiān)守住安全，數(shù)字中國建設(shè)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。強(qiáng)化“兩大能力”關(guān)鍵在“協(xié)同”。對于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高度協(xié)同的創(chuàng)新體系，凝聚創(chuàng)新合力，提高創(chuàng)新體系整體效能。對于數(shù)字安全，要從網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全兩方面完善網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，切實(shí)筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。

優(yōu)化“兩大環(huán)境”，拓展數(shù)字中國建設(shè)空間。公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)和開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局構(gòu)成數(shù)字中國建設(shè)“兩大環(huán)境”。當(dāng)前，數(shù)字中國建設(shè)邁向發(fā)展與規(guī)范并重階段，數(shù)字治理生態(tài)是數(shù)字中國健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。面對數(shù)字領(lǐng)域激烈的國際競爭，積極營造數(shù)字合作互利共贏的全球數(shù)字發(fā)展環(huán)境，是我國把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇、主動應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要舉措。優(yōu)化數(shù)字治理生態(tài)，需不斷完善數(shù)字領(lǐng)域法律法規(guī)體系，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系等重點(diǎn)工作。加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域國際合作，需加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極參與國際合作，高質(zhì)量搭建數(shù)字領(lǐng)域開放合作新平臺，推動數(shù)字資源共建共享、數(shù)字合作互利共贏。

加快把數(shù)字中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)

加快把數(shù)字中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)畫卷，需要持續(xù)謀求發(fā)展合力，著力破解基礎(chǔ)性關(guān)鍵難題，不斷增強(qiáng)應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險能力。

突出目標(biāo)引領(lǐng)，善于積勢蓄勢。數(shù)字中國整體布局任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領(lǐng)域，縱貫國家、省、市、縣等各層級，彼此交叉融合、相互影響，并非單一部門、單一區(qū)域能夠自成體系、獨(dú)立推進(jìn)?！兑?guī)劃》明確提出，到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局。這要求數(shù)字中國整體布局必須加快以一體化發(fā)展思路打破行政壁壘、打通層級阻隔，增強(qiáng)各方在政策部署、資源投入、行動組織等方面的協(xié)調(diào)性和配套性，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，積蓄更明顯優(yōu)勢，凝聚更強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于識變求變。在數(shù)字化發(fā)展過程中，隨著新理念、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有一些法律制度、行政規(guī)定和機(jī)構(gòu)職能等逐漸難以適應(yīng)數(shù)字時代一系列深刻變革。這要求在數(shù)字中國建設(shè)過程中，必須科學(xué)識別、主動求變，加快構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的制度規(guī)則，建立健全與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合的體制機(jī)制，把破除制約數(shù)字中國建設(shè)的各項(xiàng)難點(diǎn)和堵點(diǎn)，作為創(chuàng)新制度改革、完善體制機(jī)制的著眼點(diǎn)。

強(qiáng)化前瞻預(yù)判，善于化危為機(jī)。數(shù)字領(lǐng)域孕育著重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，一批具有重大影響的產(chǎn)業(yè)競爭新賽道日益清晰明朗。數(shù)字領(lǐng)域的新賽道為我國在科技產(chǎn)業(yè)競爭中贏得主動創(chuàng)造良好歷史機(jī)遇，特別是在國際形勢不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出的背景下，我們要善于把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開新局，在數(shù)字時代實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

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